【文字解讀】《潁東區失能半失能特困人員集中養護 實施辦法(試行)》的解讀

一、文件背景

根據《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(皖政〔2016〕102號)、《安徽省七部門關于印發加快提升失能特困人員養護能力建設行動(2018-2020)的通知》(皖民社救字〔2018〕37號)文件精神,結合我區實際,制定本實施辦法。

二、起草過程

廣泛征求各方意見。

三、發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅重要論述和系列講話精神,充分發揮政府兜底保障職能,提高失能特困人員保障水平,減輕貧困家庭養護負擔,形成老有所養、弱有所扶、住有所居、病有所醫的養護照料新格局。

四、主要內容

(一)集中養護對象

失能半失能城鄉特困供養人員(五保戶、城市“三無”人員)及扶貧局審核認定的建檔立卡特困家庭且子女沒有贍養能力失能半失能人員。

(二)保障措施
 
  1.保障標準。對入住集中供養機構的特困供養人員,按照全失能、半失能二檔分類,原生活救助資金交給集中供養機構作為供養經費。全失能人員每人每月補助護理費用1500元、半失能人員每人每月補助護理費用700元,補助經費自申請批準后次月起執行,由區民政局統一申報預算,并按月撥付至供養機構。

對符合集中供養條件不愿入住的城鄉特困供養人員,要落實照護人聯系制度,由鄉鎮、街道負責協調,特困人員與親屬或村(居)委會簽訂監護照料協議,明確由專人進行護理,護理費用按照市民政局、財政局(民福字〔2017〕11號)文件執行。

2.護理機構人員配備。區民政局負責指導失能特困人員集中供養機構功能改造,為失能特困人員提供必要的護理設備,創造舒適、衛生的入住環境。護理人員的配備可通過政府購買服務方式選取,為失能特困人員提供護理照料。失能特困人員中全失能人員按照3:1比例配備護理人員,半失能人員按照6:1比例配備護理人員,按照實際入住人數定員定崗,護理人員由各供養機構調配使用。  

3.醫療保障工作。入住人員入院前在戶籍所在地鄉鎮衛生院健康體檢,體檢費用由區衛鍵委和區醫保局統籌安排。醫療救治所產生的費用,按照城鄉居民基本醫療保險有關規定辦理。
    4.
審批流程
 
 (一)申請。各鄉鎮、街道負責開展失能特困人員摸底、篩查、登記工作,全面掌握本區域內失能特困人員的基本情況和供養意愿。由符合條件且自愿集中養護特困人員本人或由親屬、村委會代為提出集中供養申請,分別報扶貧局、民政局審核。
  
(二)評估。經初步審核后確定的人員,由區民政局委托第三方評估機構對擬入住人員進行能力評估(評估標準依據安徽省民政廳《關于印發安徽省特困人員認定辦法的通知》(皖民社救字〔2017〕129號)執行)。

(三)評議和公示。在申請對象所在村、社區進行評議和公示,公示時間7天。
  
(四)體檢。對申請對象開展體檢,患有重度精神疾病和傳染病不得入住。
  
(五)入住。鄉鎮、街道對符合條件的特困人員進行分類匯總,填報《潁東區失能特困供養人員集中供養申請審批表》,區扶貧局審核認定的建檔立卡特困家庭且子女沒有贍養能力的失能半失能人員自愿集中養護的填報《潁東區建檔立卡失能特困人員集中供養申請審批表》,經區民政局審核審批后,由所屬鄉鎮人民政府、特困難人員和養護機構簽訂三方入住協議后入院生活。

五、創新舉措

設立失能特困人員集中護理專區,確保2020年失能特困人員集中供養率不低于50%。分別在各鄉鎮(街道)特困人員供養機構設置10張以上失能特困人員護理床位專區,以便特困人員就近集中養護。在冉廟鄉蘭堂敬老院、口孜鎮洪陽敬老院設立區域性失能特困人員集中照料護理中心,集中入住一批失能特困人員,為他們提供生活照料、康復護理、精神慰藉等全方位服務。

對建檔立卡特困家庭中子女沒有贍養能力的失能、半失能人員,不愿意集中養護的可參照特困人員集中護理標準給予護理補貼,由親屬、子女或鎮村安排人員照護,并簽訂照護協議。

六、下一步工作打算
   
各部分按照職責分工做好工作。區民政部門負責組織本區域內特困人員生活自理能力評估,供養機構改擴建和保障對象安置工作。扶貧部門做好建檔立卡貧困戶入住對象審查備案工作。財政部門做好資金保障工作。衛健部門負責在養護機構內設立醫務室,推進醫養結合,提升養護質量。醫保局做好供養機構城鄉居民基本醫療保險銜接保障工作。鄉鎮人民政府負責做好本轄區內特困人員摸底建檔,做好所屬供養機構管理;配合做好老年人生活自理能力評估;配合做好失能特困人員跨區域供養;安排好集中養護對象入住后的善后事宜。

 

 


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