【文字解讀】《阜陽市城市綠線管理辦法》解讀

2019年10月30日,《阜陽市人民政府辦公室關于印發阜陽市城市綠線管理辦法的通知》(阜政辦秘〔2019〕63號,以下簡稱“辦法”)印發實施?,F將《辦法》主要精神解讀如下:

一、背景依據

近年來,通過全市上下共同努力,阜陽市園林綠化建設和管理水平顯著提高,園林綠地面積大幅增加,綠化景觀水平發生質的飛躍,城市面貌及人居環境得到根本改善,受到廣大市民和社會各界一致好評。2018年上半年,市委、市政府適時做出創建國家園林城市的決定。對照國家園林城市標準要求,創建城市必須制定并嚴格實施城市綠線管制制度。雖然,我市在2010年出臺了《阜陽市城市綠化綠線管制和建設項目綠色圖章管理制度》,在當時發揮了重要作用,但是隨著城市綠化建設快速發展,已不能滿足當前園林綠化建設管理和國家園林城市創建工作需要,我市亟需制定一份適用于城市綠線劃定、監督和管理的城市綠線管理辦法。

為建立健全并嚴格實行城市綠線管理制度,加強城市園林綠化和生態環境建設,創造良好的人居環境,同時為創建全國文明城市和國家園林城市提供制度保障,我市根據《城鄉規劃法》《城市綠化條例》《河道管理條例》《城市綠線管理辦法》《阜陽市城市綠化條例》等有關法律法規規章,結合阜陽實際,制定出臺《辦法》。

二、主要內容

《辦法》共十五條,包括制定依據、背景,綠線的概念,適用范圍,綠線劃定、監督、管理責任單位,審批、調整方法,違反辦法的處罰及施行時間等,主要內容如下:

1.明確范圍職責。對《辦法》中的“城市綠線”概念進行詳細定義,指明了《辦法》的適用范圍,明確了城市綠線是由城鄉規劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門根據已批準的城市總體規劃、綠地系統規劃、控制性詳細規劃進行劃定,并向社會公布,接受公眾監督(《辦法》第二條、第三條、第四條)。

2.理清監管體制。授權城市綠化行政主管部門負責本市城市規劃區范圍內的城市綠線監督和管理工作,城鄉建設、自然資源和規劃、水利、房管、公安、林業、生態環境、財政、交通運輸等有關部門依據各自職責,協助做好城市綠線監督管理的有關工作。這種規定比較符合我市當前綠線管理工作的實際情況,兼顧了原則性與靈活性(《辦法》第五條)。

3.規范審批程序。為加強對城市綠線內綠地的保護管理,《辦法》規定任何單位和個人不得擅自變更和調整城市綠線,因特殊情況,確需調整的,依照相關規定辦理;因建設或者其他特殊情況,確需臨時占用城市綠線內用地的,必須依法辦理臨時占用綠地審批手續(《辦法》第六條、第十條)。

4.明晰責任權屬?!掇k法》明確了由城市綠化行政主管部門對城市綠線內的現有綠地進行登記造冊,確定管理責任單位,確?!熬G有所管”,加強對城市綠化的保護(《辦法》第七條)。

5.強化綠線監管?!掇k法》強調了任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務,有監督綠線管理、制止和檢舉違反城市綠線管理行為的權利;城市綠化行政主管部門應當會同自然資源和規劃、城鄉建設等行政主管部門,對城市規劃區內城市綠線的控制和實施情況進行監督檢查,并向市人民政府報告監督檢查情況(《辦法》第八條、第十一條)。

6.落實規劃建設?!掇k法》明確要求城市綠線范圍內的公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區域綠地等,應當按照國家有關標準和規范進行綠地建設;城市綠線范圍內的用地,不得改作他用,不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設;城市綠線范圍內不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其它設施,需限期遷出或拆除(《辦法》第九條、第十條)。

7.完善法律責任。明確城市綠化行政主管部門及有關行政執法部門對存在違法行為的單位和個人,根據危害程度、情節輕重等給予相應的處罰種類和處罰幅度,確?!掇k法》各項規定落到實處(《辦法》第十二條、第十三條)。

《辦法》的制定和施行將為我市城市綠線管理和綠化建設提供強有力的法律保障,進一步強化綠線管理工作,有力促進城市形象的提升和生態環境的改善。

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